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关于上海农村畜禽废水沼气处理工程健康发展的

  为了食品安全与菜篮子工程,我市十二五农业发展规划中将在现有百座以上规模化养殖场的基础上,改扩建20多座大型养殖场,确保我市250万头猪、6万头牛的养殖底线。畜禽养殖中排放的废水污染总量占农业面源污染的50%以上,是造成农村地区污染的首要来源,故要求规模化养殖场必须对禽畜粪便进行无害化处理(沼气工程)实现零排放。为此,市区两级政府每年投入大量的资金通过财政补贴的方式引导扶持这一目标的实现,仅2013年就投资1亿多元,其中9440多万元用于资助16座养殖场建设大中型沼气工程。未来3年上海市还要建成48座大中型沼气工程,市区二级财政对工程造价总额实行77%的补贴(23%养殖场自筹),足见市委、市政府对此项工作的高度重视。

  养殖污染给环境造成了很大压力,大中型沼气综合利用工程是目前解决养殖业污染,社会综合效益很强的公益性项目,其社会效益、经济效益、生态效益比较突出。沼气工程从工艺技术上已非常成熟。比如:建一个1000立方米池容的中型沼气工程,总投资不超700万元,可年处理养殖污物3万吨,年产有机肥2万吨,年产沼气近26万立方米,年可发电30多万度,年可供约500户新农村农户的生活用气,综合效益相当明显,是低成本解决城乡节能减排和农村可再生能源的重要途径。

  然而我市已先后建成沼气工程近50多座,但启动正常运行的尚低于20%,停运的设施用不了几年一定会成为一堆一堆的废铜烂铁,每天产生的粪尿废水造成养殖场方圆几公里范围内的空气弥漫着恶臭,周围的老百姓叫苦不迭。造成目前这种状况的原因有以下几点:

  首先,企业申报沼气工程需要自投23%的配套资金,资金沉淀量大,同时效益并不好。其次,能够申报建设此类工程并且能享受到政府财政补贴的是养殖场的业主,他们对于所承建的沼气工程没有积极性,他们缺乏技术、人才,沼气工程运营目前还处于社会效益不大、企业运营成本相对较高的初级阶段。养殖场业主为了节约成本,自己组织无资质的人员在施工,建造的设施质量差,所以项目建好后就搁置也就不足为奇。

  目前沼气工程项目存在多头管理的问题,如果该工程纳入到节能减排项目则是由环保局出资,如纳入生态农业项目则有农业主管部门出资,但是项目运作则由行业协会等会同多个职能部门实施,补贴费用下达后没有一个部门予以全程监管,在监管上出现漏洞。

  本市该项目管理流程是:市畜牧局负责督察养殖场沼气项目申报市发改委负责项目审批市财政局、环保局负责项目资金补贴市农委负责业务指导市农村能源行业协会负责项目实施。整个流程中并没有明确哪一个部门真正的履行有效监督职责。这就导致一些养殖业主私自更改设计要求,不招标、不议标,私自选择承建队伍,缩小建设规模,偷工减料,以次充好。诸如财政补贴500~700万元的项目,实际投入沼气工程上的不足400万元,更有甚者把上述项目作为套取国家建设资金和个别人共同谋取私利的工具,使这些民心工程变成了应付上级验收的面子工程,形象工程,几年前造好的工程也无法组织验收。

  项目建成验收后算是完成了任务,项目是否有效运行无人过问,补贴资金投出去后建造先天不足和运行管理不善的处理设施就成了摆设,环境改善成了空谈。

  首先,因为沼气有异味,加上如果使用沼气,原有的设备如液化气钢瓶等装置就废弃掉了,万一以后沼气供应不上,还得重起炉灶,所以农民不愿意使用沼气。其次,干粪还田,增加了农民物流和托运的精力和费用,农民更愿意使用便捷的化肥。第三,沼气发电,仅供牧场使用,也不能上电网,用不完也导致浪费,推广起来比较难。

  畜禽粪尿的沼气处理和沼气、肥料利用工程是一项节能减排、生态农业双赢的民心工程。上海要可持续地发展养殖业就必须解决污染排放问题,要建沼气工程就必须一揽子解决沼气、沼渣、沼液的出路问题,建议:

  鼓励和引导社会力量参与建设和运营,取消项目申报必须是养殖场业主这一单限制,允许一些愿意从事此项事业,具有一定的技术实力和经验,获得国家相关沼气管理资质的企业和养殖场均可项目申报,培育该行业的市场发展能力,提高市场的竞争力。

  鼓励谁出资(自筹23%),谁受益,谁建设,谁负责项目后运营的市场机制。从根本上杜绝在项目建设过程中只建设,不管理,只顾前、不顾后,偷工减料,弄虚作假,欺骗政府的不良行为,让专业的人做专业的事。

  首先,要明确沼气工程的监管部门和职责,把沼气工程从申请、建设、验收到运营、监督都纳入到一体化的监管体系,避免谁都不管的漏洞。其次,凡项目申报的企业必须把自筹的23%建设资金和政府77%建设补贴资金一并打入受银行和政府监管的账号,委托银行和具有建设管理资质的第三方对项目进度、施工质量和资金分批拨付进行审查审批,组织项目验收和运营监督评估。

  沼气工程项目是社会公益性很强的项目,受益者是社会公众,由于目前沼气运行企业效益较低(沼气成本略高于天然气),政府鼓励支持是理所当然。根据其他省市和我市崇明岛的成功经验,政府一要以市场化的方式鼓励专业化的运营公司来运营,二是需根据准确计量的沼气销售量(目前沼气精确计量远程控制系统已经成熟)实行综合折算补贴(包括维修补贴),也可对农户用气、用肥量进行直接补贴引导消费,确保专业化的运营企业能够生存,等到天然气价格和有机肥价格高出沼气、沼渣、沼液(三沼)市场销售价格而且行业市场成熟时,政府可以减少或撤销补贴。

  待试点运营成功后再在全市推开,从而减少政府在此方面的盲目投入和大量资金的流失。试点工作地址应选在养殖场相对集中,禽畜排泄物量大,原料运输距离相对均衡,周围有一两个村庄和相对数量农田来消耗沼气沼渣的空旷安全地带。从而打造一个养殖环保气化新村生态农业的完整的生态循环示范链,从而能给企业形成规模效益创造条件。

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